怒江州脫貧攻堅政策宣傳手冊

日期:2019-10-09 11:21:07  瀏覽:  字體:   來源:怒江黨建網


  怒江州脫貧攻堅政策宣傳手冊

  目錄

  一、誠信自強、勤勞致富

  二、教育惠民政策

  三、醫保優惠政策

  四、健康扶貧政策

  五、農村危房改造政策

  六、易地扶貧搬遷政策

  七、生態扶貧政策

  八、民政惠民政策

  一、誠信自強、勤勞致富

  1.建強深度貧困地區農村基層黨組織,配齊配強貧困村黨組織書記,支持黨員帶頭脫貧致富、帶領脫貧致富。

  2.創新農村社區治理機制,發揮村規民約作用,改變陳規陋習,培育健康文明生活方式。

  3.弘揚中華民族勞動光榮、勤儉持家、鄰里和睦、孝親敬老等傳統美德,教育和引導貧困群眾早干早支持、多干多支持,用自己的雙手光榮脫貧、勤勞致富、服務社會、貢獻國家。

  4.注意調動有勞動能力和勞動條件農村低保對象的積極性、主動性,注重培育其發展生產和務工就業的基本技能,努力提高其自我發展能力。實現培訓一人、轉移一人,就業一人、脫貧一戶。有條件的村可以開辦鄉村旅館、農家樂等項目,增加旅游開發收入和服務經營收入。

  5.更好發揮扶貧資金引導激勵作用,將扶貧資金向農村低保對象等困難群眾參與度高、帶動脫貧作用

  強的產業項目傾斜,增強脫貧的穩定性。

  6.注意發揮駐村第一書記、駐村工作隊的宣傳組織動員作用,鼓勵和引導農村低保對象等困難群眾參與脫貧攻堅項目,依靠自力更生脫貧致富。

  7.大力宣傳推廣脫貧攻堅先進典型,講述好故事,弘揚正能量,奏響主旋律。

  8.扶貧要扶志,有志氣、自力更生很重要!只要有志氣、有信心,就沒有邁不過去的坎。

  9.黨和政府高度重視扶貧開發工作,特別是高度重視少數民族和民族地區的發展,一定會給鄉親們更多支持和幫助,鄉親們要發揚自強自立精神,找準發展路子、苦干實干,早日改變貧困面貌。

  10.各地區各部門要加強組織領導,在已經取得成績的基礎上,加大對扶貧對象和貧困地區的扶持力度,充分發揮貧困地區干部群眾的積極性、主動性、創造性,廣泛動員和組織社會力量積極參與扶貧濟困,確保如期實現扶貧開發“兩不愁、三保障”的奮斗目標。

  二、教育惠民政策

  1.14年免費教育及相關資助政策

  自2016年秋季學期開始,怒江州全面實施14年免費教育,實施范圍是學前2年、義務教育9年(小學6年、初中3年)、高中3年。由于義務教育階段已經實施了“兩免一補”為主的義務教育保障政策,并且實現了全覆蓋,因此本次推進的14年免費教育政策,實質是新增加了對學前2年(大班、中班和農村學前班)教育在園幼兒免除保教費,對高中在校生免除學雜費、教科書費和住宿費,并且對學前和高中家庭經濟困難學生給予生活補助。具體資助政策如下:

  (1)學前教育

  ①學前2年教育免費政策:從2016年秋季學期開始,對學前2年在園兒童按照每生每年2200元的標準免除保教費。

  ②學前2年建檔立卡戶兒童生活補助政策:從2016年秋季學期開始,對學前2年建檔立卡戶在園兒童按每生每年1000元的標準給予生活補助。

  ③學前教育家庭經濟困難兒童資助政策:從2011年秋季學期開始,對學前教育家庭經濟困難兒童進行資助,資助面為在園兒童總數的10%,資助標準為每生每年300元。

  (2)九年義務教育

  ①義務教育“兩免一補”政策:云南省從2006年啟動深化農村義務教育經費保障機制改革,政策不斷完善、標準不斷提高、范圍不斷擴大,現行實施內容為:

  免學雜費:對城鄉義務教育階段學生免除學雜費,義務教育學校公用經費由國家進行補助,補助標準為小學每生每年600元、初中每生每年800元,寄宿制學校按照寄宿學生數再增加每生每年200元。

  免教科書費:為城鄉義務教育階段學生免費提供教科書,免費標準為小學每生每年90元,初中每生每年180元。

  城鄉義務教育階段寄宿學生生活費補助:對城鄉義務教育公辦學校寄宿生給予生活費補助,補助標準為小學每生每年1000元、初中每生每年1250元。

  ②農村義務教育營養改善計劃:從2011年開始,對全州義務教育階段公辦學校中的所有農村學生按每生每年800元標準給予營養餐膳食補助。

  ③云南省人口較少民族學生生活補助政策:從2013年開始,對獨龍族、德昂族、基諾族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族、景頗族等8個人口較少民族寄宿生,在享受“一補”基礎上再給予每生每年250元生活補助。

  (3)普通高中

  ①免學雜費、教科書費和住宿費政策:從2016年秋季學期開始,對普通高中3年在籍在校學生,按照每生每年1200元標準免除學雜費,按每生每年160元標準免除住宿費,按照教科書價格的平均數免除國家課程教科書費(2017年為每生450元)。

  ②普通高中國家助學金政策:從2010年秋季學期開始實施,對普通高中家庭經濟困難學生進行資助,一等助學金為每生每年2500元,二等助學金為每生每年1500元。建檔立卡貧困戶學生優先享受一等助學金。

  ③普通高中建檔立卡貧困戶學生生活費補助政策:從2017年秋季學期開始,對普通高中建檔立卡貧困戶學生按每生每年2500元給予生活補助。

  ④云南省人口較少民族學生助學補助政策:從2014年起實施高中較少民族學生助學補助政策,對獨龍族、德昂族、基諾族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族、景頗族等8個人口較少民族在校普通高中學生給予每生每年1000元助學補助。

  ⑤省定民族中學高中寄宿學生生活補助政策:對省定民族中學高中寄宿生給予每生每年300元的生活補助。

  ⑥中央彩票公益金助學項目“滋蕙計劃”:是使用中央專項彩票公益金,對品學兼優的普通高中家庭經濟困難學生實施獎勵的項目,資助標準為每生每次1000元。

  2.中等職業學校學生資助政策

  (1)中等職業學校免學費政策:從2009年開始實施,對具有中等職業學校全日制正式學籍的一、二、三年級在校生中所有農村(含縣鎮)學生、城市涉農專業學生、非涉農專業城市家庭經濟困難學生(藝術類相關表演專業學生除外),按每生每年2000元免除學費。

  (2)中等職業學校國家助學金:從2007年開始實施,具有中等職業學校全日制學歷教育正式學籍的一、二年級在校學生中所有農村(不含縣鎮)學生、城市涉農專業學生、非涉農城市家庭經濟困難學生實施國家助學金政策,標準為每生每年2000元。

  (3)中等職業學校全覆蓋試點生活補助:從2014年秋季學期開始實施,怒江州農村戶籍中職學生,除享受國家免學費和助學金外,省財政對到承擔試點任務的學校(27所)就讀并納入普通全日制學籍管理的怒江州農村戶籍初中起點中職學生在校期間第一學年、第二學年,高中起點中職學生在校期間第一學年,每生每學年再給予2500元的生活補助。

  (4)中等職業學校云南省政府獎學金項目:對勤

  奮學習、積極上進,在德、智、體、美各方面全面發展的中等職業學校在校學生,通過評選認定,可獲得云南省政府獎學金,其獎勵標準為每生每年4000元。

  3.大學生資助政策

  (1)大學新生入學資助:為中央彩票公益金助學項目之一,從2012年開始實施,對家庭經濟困難的大學新生,給予從家庭所在地到學校所在地之間的路費和到校后短期生活費補助,資助標準為省內院校新生每人500元,省外院校新生每人1000元。

  (2)云南省優秀貧困學子獎學金:從2014年開始實施,對考入國家直屬高校的優秀貧困本科(含預科)大學生,在預科和本科學習期間由省財政給予每生每年5000元獎學金。

  (3)建檔立卡貧困戶大學生學費獎勵:從2016年開始實施,對云南省考入一本院校本科(含預科)的建檔立卡貧困戶子女,在預科和本科學習期間由省財政給予每人每年5000元的學費獎勵。

  (4)“直過民族”建檔立卡貧困戶大學生學費獎勵:從2016年開始實施,對云南省考入普通高等學校專科(含預科)以上的“直過民族”(指獨龍族、德昂族、基諾族、怒族、布朗族、景頗族、傈僳族、拉祜族、佤族等9個少數民族)建檔立卡貧困戶子女,在預科和本專科學習期間由省財政給予每人每年5000元的學費獎勵。

  (5)生源地信用助學貸款:生源地信用助學貸款是幫助家庭經濟困難學生支付在校學習期間學費、住宿費的助學貸款,貸款學生在校期間的貸款利息全部由財政貼息,不需要擔保和抵押,學生和家長(或其他法定監護人)為共同借款人,共同承擔還款責任。大學生每生每年最高貸款額度為8000元,研究生每生每年最高貸款額度為12000元。

  (6)基層就業學費補償貸款代償政策:對云南省普通高等學校中的全日制本專科生(含高職)、研究生、第二學士學位應屆畢業生(定向、委培以及在校期間已享受免除學費政策的學生除外)到云南省25個邊境縣和3個藏區縣轄區內鄉鎮及以下基層單位就業、自愿服務3年以上的,學費或國家助學貸款實行代償。怒江州涉及瀘水、福貢、貢山3個縣(市)。

  4.咨詢電話:怒江州學生資助管理中心:0886-3622969

  瀘水市學生資助管理中心:0886-8883206

  福貢縣學生資助管理中心:0886-3413540

  貢山縣學生資助管理中心:0886-3511660

  蘭坪縣學生資助管理中心:0886-3212246

  三、醫保優惠政策

  1.建檔立卡貧困人口應100%參加基本醫保和大病保險,防止“因病致貧、因病返貧”問題發生。

  2.按照國家規定,2017年城鄉居民醫保(包括建檔立卡貧困人口)人均個人年繳費標準為180元,建檔立卡貧困人口由財政全額補貼。中央、省、州、縣各級財政對城鄉居民(包括建檔立卡貧困人口)人均補助標準450元/年(在2016年420元基礎上提高了每人每年30元)。

  3.建檔立卡貧困人口在鄉鎮衛生院住院不設起付線;一般診療費個人自付部分由基本醫保全額報銷。

  4.建檔立卡貧困人口醫保優惠待遇一覽表

項目名稱 鄉級 縣級 州級 省內
州外
省級及
省外
起付線 城鄉居民 100元 300元 800元 1000元 1200元
建檔立卡
貧困人口
-- 100元 150元 1000元 1200元
住院報銷比例 城鄉居民 90% 80% 70% 60% 60%
建檔立卡
貧困人口
95% 90% 80% 65% 65%
單人單次住院,基本醫保與大病保險政策范圍內報銷比例達70%。
生育
分娩
順產
(陰道助產)
1500元 1500元 2000元 -- --
剖宮產 1800元 2400元 3000元 -- --
門診
待遇
普通門診 城鄉居民 普通門診基本醫療保險最高支付限額500元。
建檔立卡
貧困人口
普通門診基本醫療保險最高支付限額提高5個百分點,調整到525元。
特慢病門診
 
城鄉居民 高血壓、結核病、活動性結核病、癌癥、終末期腎病、再生障礙性貧血、精神分裂癥等28種特慢病,門診報銷比例為60%-70%。
建檔立卡
貧困人口
高血壓、結核病、活動性結核病、癌癥、終末期腎病、再生障礙性貧血、精神分裂癥等28種特慢病,門診政策范圍內醫療費用報銷比例比其他城鄉居民提高10-20個百分點,達到80%。其中重性精神病、終末期腎病門診報銷比例達90%。
9類15種大病 建檔立卡
貧困人口
兒童白血病、兒童先天性心臟病、食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、重性精神病等9類15種大病患者進行集中救治,救治費實行按病種付費,由基本醫保、大病保險實際報銷85%,其中終末期腎病、重性精神病實際報銷90%。
住院最高支付限額
(建檔立卡貧困人口)
在一個參保年度內,參保人員全年累計住院補償最高限額為15萬元。一年內多次住院的,只扣第一次住院起付線。
大病保險最高支付限額 在一個參保年度內,城鄉居民大病保險起付線為6000元,建檔立卡人口為3000元;城鄉居民大病保險支付限額為30萬元,建檔立卡人口為45萬元(即:超過基本醫保最高結算限額15萬元后,轉由保險公司賠付。)
備注 對省級及省外定點醫療機構住院發生的醫療費用,不符合轉診轉院的住院報銷比例降低為40%。

  5.咨詢電話:

  怒江州醫療保險管理局:0886-3636736

  瀘水市醫療保險管理局:0886-3636383

  福貢縣醫療保險管理局:0886-3412759

  貢山縣醫療保險管理局:0886-3511180

  蘭坪縣醫療保險管理局:0886-3284708

  四、健康扶貧政策

  1.健康扶貧的工作目標是什么?

  針對建檔立卡貧困人口看病就醫建立“四重保障”,實現“九個確保”。即:從2017年起,建立完善城鄉居民基本醫療保險(以下簡稱基本醫保)、大病保險、醫療救助、醫療費用兜底保障機制“四重保障”措施,實現“九個確保”:確保建檔立卡貧困人口100%參加基本醫保和大病保險;確保建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務率達到100%;確保建檔立卡貧困人口28種疾病門診政策范圍內報銷比例達到80%;確保建檔立卡貧困人口符合轉診轉院規范的住院治療費用實際補償比例達到90%;確保9類15種大病集中救治覆蓋所有建檔立卡貧困人口;確保醫療救助覆蓋所有建檔立卡貧困人口;確保符合手術條件的建檔立卡貧困人口白內障患者得到免費救治;確保建檔立卡貧困人口個人年度支付的符合轉診轉院規范的醫療費用不超過當地農村居民人均可支配收入;確保貧困縣脫貧摘帽時至少有1所縣級公立醫院達到二級醫院標準,每個鄉鎮有1所標準化鄉鎮衛生院,每個行政村有1所標準化村衛生室。

  到2020年,全省貧困縣人人享有基本醫療衛生服務,基本公共衛生指標力爭達到全國平均水平,人均預期壽命進一步提高,醫療衛生服務條件明顯改善,服務能力和可及性顯著提升,實現大病基本不出縣,建檔立卡貧困人口個人就醫費用負擔大幅減輕,因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。

  2.健康扶貧的主要對象是哪些?

  健康扶貧的主要對象是扶貧部門核定的建檔立卡貧困人口。

  3.建檔立卡貧困人口在哪些醫療機構可以享受先診療后付費的便利?

  建檔立卡貧困人口在縣域內定點醫療機構住院時,持社會保障卡、有效身份證件辦理入院手續,并與醫療機構簽訂先診療后付費協議,無需繳納住院押金,直接住院治療。對于確有困難,出院時無法一次性結清自付費用的建檔立卡貧困患者可與醫療機構簽訂先診療后付費延期(分期)還款協議,辦理出院手續。

  4.建檔立卡貧困人口與家庭醫生簽約需不需要繳納服務費?簽約后能享受怎樣的健康服務?

  建檔立卡貧困人口免交家庭醫生簽約基本服務包個人繳費部分,所需資金由省財政和州市財政按比例分擔予以保障。

  按照我省簽約服務工作規范,將農村建檔立卡貧困人口作為家庭醫生簽約服務重點人群,年度內由家庭醫生團隊與其簽訂服務協議,按需提供轉診和預約服務、按需延長慢病藥物處方、提供1次一般體格檢查、日常電話咨詢等服務。還將建立完善建檔立卡貧困人口電子健康檔案,發放健康卡,置入健康狀況、患病信息。對高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙等慢性疾病患者,簽約醫生或醫生團隊提供公共衛生、慢病管理、健康咨詢和中醫干預等綜合服務。每年按基本公共衛生服務規范安排面對面隨訪,詢問病情,檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎性健康指標,在飲食、運動、心理等方面提供健康指導。需住院治療的,聯系定點醫院確定診療方案,實施有效治療。

  5.健康扶貧重要概念的解讀

  大病:主要是指醫療費用負擔很重且較長一段時間內嚴重影響患者及其家庭正常工作和生活的疾病,主要包括先天性心臟病、白血病、惡性腫瘤、嚴重心腦血管疾病等。

  重病:指不能一次治愈、醫療費用持續發生且巨大的大病,且往往導致完全喪失勞動能力、喪失經濟來源。

  慢病:指病程長且病情遷延不愈,影響勞動力和生活質量,醫藥費用負擔重的疾病,主要包括心腦血管病疾病、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等。

  縣域內住院實際報銷比例:指基本醫保報銷的費用,占建檔立卡貧困人口在參保地縣級及以下定點醫療機構住院治療產生的醫療費用(社會保險法等法律法規明確規定不予報銷部分除外)的比例。

  單人單次住院政策范圍內報銷比例:指基本醫保報銷的費用,占建檔立卡貧困人口每次住院產生的醫療保險政策規定可報銷范圍費用的比例。

  家庭醫生簽約服務:是以家庭醫生為核心,以家庭醫生服務團隊為支撐,通過簽約的方式,促使具備家庭醫生條件的全科(臨床)醫生團隊與簽約家庭建立起一種長期、穩定的服務關系,以便對簽約家庭的健康進行全過程的維護,為簽約家庭和個人提供安全、方便、有效、連續、經濟的基本醫療服務和基本公共衛生服務。家庭醫生簽約服務是落實醫改政策的體現,是基層服務模式的轉變。

  6.咨詢電話:

  怒江州衛生計生委:0886-3622024

  瀘水市衛生計生局:0886-8889962

  福貢縣衛生計生局:0886-3411417

  貢山縣衛生計生局:0886-3511462

  蘭坪縣衛生計生局:0886-3212130

  五、農村危房改造政策

  1.農危改總體要求

  到2018年年底基本完成全省4類重點對象C、D級農村危房改造,到2019年年底全面完成。4類重點對象農村危房改造做到應保盡保,未錄入4類重點對象危房信息系統的農戶,不得列為省級農村危房改造補助對象,自2017年起,農村危房改造和易地扶貧搬遷資金不再進行整合實施,同一貧困家庭不得重復享受兩類補助政策;年度目標任務加固改造比例應達到50%以上。

  2.農村危房改造的基本原則

  堅持“三最兩就”和安全為本、分類實施、扎實推進的基本原則。“三最”優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶,解決最基本的住房安全問題;“兩就”即采取就地、就近重建、加固改造農房。

  3.農危房改造拆除重建面積要求

  拆除重建后的新房面積原則上1至3人戶控制在40-60平米內,且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;3人以上戶人均建筑面積不超過18平米,不得低于13平米。

  4.農村危房改造建設方式

  C級危房只能進行加固改造,達到抗震要求;D級危房中通過加固改造可以達到抗震要求的應當采取加固改造方式;經認定,通過加固改造達不到抗震要求的,進行拆除重建。

  5.農村危房改造質量安全要求

  全面實行“五個基本”,即基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力,確保農村危房改造質量安全。

  6.農危改要達到的基本衛生條件

  改造后的農房應具備衛生廁所,滿足人畜分離、廚衛入戶等基本居住衛生條件,可在戶廁改造上一并完成廁所改造,作為驗收要求之一。

  7.農村危房改造審核審批程序

  政府引導—農戶實行自愿申請—村級民主評議—鄉鎮審核—縣級審批。

  8.農村危房改造竣工驗收

  危房改造竣工后,由縣級住房城鄉建設部門會同財政、扶貧、民政等部門組織評估驗收,驗收合格,交付使用。

  9.農村危房改造檔案管理

  應建立紙質檔案和電子臺賬,實行一戶一檔,批準一戶、建檔一戶。

  10.資金管理

  不得將中央和省級補助資金攤薄用于擴大保障范圍,做到專賬管理。各級財政部門要會同有關部門,專項管理定期對資金使用和管理情況進行監督檢查,嚴禁截留擠占和挪用。

  11.農房風貌控制和特色建設

  要根據村莊規劃實施風貌管控,與農村人居環境治理相結合,整理改善村莊人居環境,注重村莊風貌控制和特色民居設計,加強對村莊風貌建設的技術指導與管理,注重傳統民居風格的延續,體現民風民俗和生產生活方式的傳承。

  12.農村危房改造順口溜

  順口溜(一)

  精準扶貧任務重,危房改造闖難關。

  各級黨政齊重視,技術指導是關鍵。

  周密部署強組織,科學施策深調研。

  技術方案要可靠,基礎牢固標準嚴。

  老舊房屋換新顏,安全耐久又適用。

  廚衛入戶新生活,人畜分離環境美。

  危房改造惠民策,千鈞重任鐵肩擔。

  彩云之南眾歡暢,共唱黨恩情意長。

  順口溜(二)

  科學選址很關鍵,避開陡坡與漫灘。

  挖精深度不能小,基礎一定得牢靠。

  砂漿灰縫須飽滿,砌筑質量要做好。

  一鏟一磚一揉壓,磚墻砌的頂弧弧。

  上下圈梁構造柱,門窗間墻一米足。

  (指:承重窗間墻最小寬度,保證有1米,才符合抗震要求)

  一袋水泥五平墻,八袋水泥砼一方。

  (指:一袋普通水泥,最多砌5平方米24磚墻,基本可以保證砂漿強度在M7.5以上;拌一方混凝土,至少用八袋水泥,基本可以保證混凝土強度在C25以上)

  現澆樓厚十公分,每米板寬筋六根。

  (指:現澆樓板至少10公分厚;現澆樓板每米寬,放6根鋼筋,則鋼筋間距正好為200mm,符合要求)

  縱橫方向均勻布,圓八直徑是基本。

  (指:樓板鋼筋直徑最小宜取8mm)

  開間最大四米五,進深最長六米六。

  女兒墻高容易倒,半米左右基本好。

  以上口訣記心中,房屋安全有保證。

  13.咨詢電話:

  怒江州住房城鄉建設局:0886-3622717

  瀘水市住房城鄉建設局:0886-3622096

  福貢縣住房城鄉建設局:0886-3411223

  貢山縣住房城鄉建設局:0886-3511031

  蘭坪縣住房城鄉建設局:0886-3212463

  六、易地扶貧搬遷政策

  1.補助政策

  (1)建檔立卡貧困人口建房補助政策。人均補助2萬元,簽訂舊房拆除協議并按期拆除的建檔立卡貧困人口人均獎勵0.6萬元,但建檔立卡貧困戶建房補助和獎勵資金不得超過面積控制標準的建房成本,自籌資金原則上戶均不超過1萬元。

  (2)取消統一的貧困戶建房貸款政策。納入國家規劃的建檔立卡貧困人口,取消目前統一的每戶可向縣級平臺公司申請不超過6萬元低成本長期借款的政策。

  (3)同步搬遷戶建房補助政策。同步搬遷戶戶均補助不低于1.5萬元、借款不超過6萬元。

  2.建房政策

  (1)建房標準。建檔立卡搬遷人口人均住房面積不超過25平方米,并根據家庭實際人口,按照50、75、100、125、150平方米等戶型進行設計和建設,最大戶型面積不超過150平方米(即6人及以上戶),其中,單人單戶和2人戶安置住房可采取集中建設公寓、與養老院共建等方式解決。同步搬遷戶住房面積標準,各地可根據當地居民生產生活習慣,結合地方財力和農戶自籌能力自行確定,但要堅決防止盲目擴大住房面積。

  (2)建設方式。堅持統規統建為主,規范統規聯建和自建。集中安置區在統一規劃設計、統一建設基礎設施和公共服務設施基礎上,建檔立卡貧困人口住房實行統規統建,同步搬遷人口可根據農戶意愿實行統建、聯建、代建或自建。

  (3)宅基地標準。按照《云南省土地管理條例》或州、縣(市)人民政府規定,嚴格執行宅基地面積標準,嚴格落實1戶1宅、建新拆舊政策。騰退的宅基地按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則,由縣(市)人民政府組織復墾復綠。

  (4)簽訂“3個協議”。精準鎖定年度搬遷對象后,實施搬遷前,由鄉鎮與搬遷建檔立卡貧困戶簽訂搬遷協議、搬新拆舊協議和脫貧就業協議“3個協議”,扎實推進搬遷安置、建新拆舊和建檔立卡貧困搬遷人口脫貧銷號有關工作。

  3.安置方式

  主要以中心村、縣城、中心鎮、產業園區、旅游景區的安置為主。

  4.咨詢電話:

  怒江州發展改革委:0886-3623741

  瀘水市發展改革局:0886-3627964

  福貢縣發改經信局:0886-3411422

  貢山縣發改經信局:0886-3511291

  蘭坪縣發展改革局:0886-3211495

  七、生態扶貧政策

  1.生態護林員補助政策

  “利用生態補償生態保護工程資金使用當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員”,選聘的基本條件:一是已列入當地建檔立卡貧困人口范圍;年齡在18-60歲之間,身體健康,能勝任野外巡護工作,責任心強;政治素質良好,熱愛祖國,遵紀守法。

  管護補助標準原則為10000元/人.年,不低于8000元/人.年,我州確定原則為8400元/年(700元/月),根據各縣(市)實際情況,確定生態護林員管護補助標準為:瀘水市、蘭坪縣補助標準均為8400元/人·年(每月700元),福貢縣為10800元/人·年(每月900元),貢山縣為10000元/人·年。

  2.新一輪退耕還林還草政策

  退耕還林:每畝補助1500元,其中,中央財政安排現金補助1200元(農戶現金補助)、中央預算內投資安排種苗造林補助300元;現金補助資金分三次下達,毎畝第一年800元(其中,種苗造林費300元)、第三年300元、第五年400元。退耕還草每畝補助1000元,其中,中央財政安排現金補助850元(農戶現金補助)、中央預算內投資安排種苗種草補助150元;現金補助資金分兩次下達,第一年600元(其中,種苗種草費150元)、第三年400元。

  配套政策:一是退耕后營造的林木,凡符合國家和地方公益林區劃界定標準的,分別納入中央和地方財政森林生態效益補償。未劃入公益林的,經批準可依法采伐。二是在不破壞植被、造成新的水土流失前提下,允許農民在退耕還林農地間種豆類等矮桿作物,發展林下經濟,以耕促撫、以耕促管。鼓勵個人興辦家庭林場,實行多種經營。三是在專款專用的前提下,統籌安排中央財政專項扶貧資金、易地扶貧搬遷投資、現代農業生產發展資金、農業綜合開發資金等,用于退耕后調整農業產業結構、發展特色產業、增加退耕戶收入,鞏固退耕還林成果。四是退耕還林后,由縣級以上人民政府依法確權變更登記,保護農民應有權益。

  3.天保工程政策

  天保資金是指中央和省財政根據《天保工程二期實施方案》要求,安排用于天保工程的專項資金,包括森林管護費、森林生態效益補償基金、森林撫育補助費、社會保險補助費、政策性支出補助費等。

  森林管護費:包括國有林管護費(包括森林管護的人員經費、公用經費、相關設施建設和設備購置費等),集體和個人所有的地方公益林管護費補助(用于集體和個人管護地方公益林的公共管護支出)。

  公益林建設(中央預算內投資計劃)政策:人工造喬木林500元/畝、人工造灌木林240元/畝、封山育林100元/畝。

  4.公益林生態效益補償政策

  怒江州2009年度在全州范圍內首次啟動公益林的森林生態效益補償,從2014年起,集體和個人的國家級和省級公益林補償標準為15元/畝,其中管護費5元、補償費10元。

  5.林權抵押貸款相關政策

  林權抵押貸款的對象:林權抵押貸款的貸款對象是從事與林業相關的生產經營活動、依法享有林權權利的農戶、個體經營戶、企業、農村集體經濟組織、專業合作經濟組織及其他自然人和法人組織。優先支持采取公司+合作組織+基地、合作組織+銀行+保險、合作組織+基地+銀行、信貸+保險等產業化經營的林農專業合作組織開展林權抵押貸款。

  林權抵押貸款適用范圍:林權抵押貸款適用于從事與林業相關的生產經營活動和產業開發,農業及其他生產、生活等各種合法領域的資金需要。

  林權抵押貸款優惠政策:一是對30萬元以下小額林權抵押貸款,優先納入省級林業貸款財政貼息資金范圍給予貼息;二是對林權抵押貸款實行優惠利率政策,貸款利率最高不得超過同期基準利率的1.3倍;三是根據林業生產的特點、林權期限、貸款用途和借款人的信用狀況等因素,由各銀行業金融機構自主確定貸款期限,最長不得超過15年;四是對符合貼息政策規定的林權抵押貸款,引導借款人申報貼息,由發放貸款的金融機構審核后向省林業廳申報林業貸款財政貼息項目。

  6.咨詢電話:

  怒江州林業局:0886-3036808

  瀘水市林業局:0886-3628164

  福貢縣林業局:0886-3411322

  貢山縣林業局:0886-3511443

  蘭坪縣林業局:0886-3211542

  八、民政惠民政策

  民政涉及的社會救助政策主要有:最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、臨時救助、困境兒童供養、殘疾人兩項補貼制度。

  1.最低生活保障

  最低生活保障制度,是國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當地生活保障標準,且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭,給予最低生活保障。

  (1)城鄉低保救助方式

  城市低保按最低生活保障標準進行“差額救助” 的救助制度。農村低保現階段按照其家庭的困難程度和人員類別,分為A、B、C三檔實行救助,每檔給予不同標準的補助,

  (2)申請城鄉低保待遇的人員應具備條件

  持有居住地常住戶口的城鄉居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城鄉居民最低生活保障標準,且家庭財產狀況符合縣級以上政府規定條件的,均可申請享受城鄉居民最低生活保障。

  (3)申請城鄉低保應提供哪些材料

  ①申請書;

  ②居民戶口簿,居民身份證;

  ③家庭成員信息(以民政部門制定的信息表涉及的內容為準);

  ④收入證明:A.在職人員收入證明由其所在單位提供證明。B.離退休人員需提供領取離退休費的證件或者有關憑證。C.享受失業保險待遇的失業人員,需提供由管理部門出具的領取失業保險金期限、票據的證明。D.按有關政策領取一次性補助費的數額及用途證明。E.農村居民由村民小組和村委會出具證明。F.其它有關收入的證明。

  ⑤相關證明材料:A.符合就業條件而未就業人員,需首先到有關部門進行求職登記,并提供有關部門出具的求職登記證明,否則不予受理申請。B.殘疾人需提供殘疾證。C.家庭夫妻雙方中一方為本縣(市)農業戶口或者外地戶口的,需提供結婚證和戶口證明。有子女的,同時提供子女的戶口證明和就業證明。D.有關裁決、判決材料等。E.夫妻離婚的需提供離婚證、離婚判決書或者離婚協議書。F.民政部門認為需要提供的其它有效證件。

  (4)城鄉居民最低生活保障申請辦理程序。

  ①由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府提出書面申請;家庭成員申請有困難的,可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請;

  ②鄉鎮人民政府應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式,對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實,提出初審意見,在申請人所在村、社區公示后報縣級人民政府部門審批;

  ③縣級人民政府民政部門經核對中心審核,出具核對報告,對符合條件的申請予以批準,并在申請人所在村、社區公布;對不符合條件的申請不予批準,并書面向申請人說明理由。

  (5)城鄉低保對象實現動態管理制度

  城市低保實行按月審核制度,農村低保A類人員實行年度審核制度;B類人員實行半年審核制度;C類人員實行季度審核制度。對符合低保條件的及時納入保障范圍,不符合低保條件的給予及時取消或停發低保。實現應保盡保、應退盡退,精準施保。

  (6)城鄉低保發放方式

  城鄉低保金以貨幣形式按月發放,不得以實物救助沖抵和扣繳其他款項。城鄉低保對象持銀行卡、身份證,到定點銀行按月領取低保金。

  2.特困人員供養

  國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,給予特困人員供養。

  (1)特困供養的基本內容

  ①提供基本生活條件;

  ②對生活不能自理的給予照料;

  ③提供疾病治療;

  ④辦理喪葬事宜。

  (2)特困供養的形式

  特困供養可采取集中供養和分散供養兩種形式。

  ①集中供養是指由農村供養服務機構為農村特困供養對象提供供養服務;

  ②分散供養是指由居住地的村民委員會等農村基層組織為農村特困供養對象提供生活照料服務。

  (3)享受特困供養待遇對象和條件

  ①對象:長期在當地居住生活并持有本地區戶籍的城鄉居民;

  ②條件:無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

  (4)特困供養待遇申請程序

  ①有村民本人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請;本人申請有困難的,可以委托村民委員會、居民委員會代為提出書面申請。

  ②鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式,對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實,提出初審意見,在申請人所在村、社區公示后報縣級人民政府部門審批

  ③縣級人民政府民政部門經核對中心審核,對符合條件的申請予以批準,并在申請人所在村、社區公布;對不符合條件的申請不予批準,并書面向申請人說明理由。

  (5)特困供養金發放方式

  分散供養的特困人員供養經費由縣財政局根據民政局提出的用款計劃撥付到各鄉(鎮)人民政府,由各鄉(鎮)人政府將供養經費直接發給特困供養對象;集中供養的特困人員供養經費由縣財政局根據民政局提出的用款計劃撥付直接撥付給供養機構。

  3.臨時救助

  政府對因各種特殊原因造成基本生活出現臨時性、突發性困難的家庭,給予非定期、非定量生活救助的制度。

  (1)臨時救助對象

  ①城鄉居民最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外,因特殊原因造成基本生活出現暫時困難的低保邊緣家庭;

  ②已納入城鄉最低生活保障和其他專項制度救助范圍,因特殊原因造成基本生活暫時出現較大困難的家庭;

  ③當地人民政府認定的其他城鄉困難人員。

  (2)可以申請臨時救助原因

  ①生活類原因。因為收入不穩定,短時期內基本生活出現暫時困難的的低保邊緣家庭;

  ②突發類原因。遭遇以下幾類臨時性、突發性事件,造成家庭生活暫時出現困難的:(1)家庭成員中有患危重疾病,在扣除各種醫療保險、新型農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、醫療救助部分和其他社會幫困救助資金后,因個人負擔的醫療費數額較大,直接導致家庭基本生活難以維持的;(2)家庭成員中有遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害,在扣除各種賠償、保險、救助等資金后,個人負擔仍然較重,導致家庭基本生活難以維持的;(3)因火災等突發性意外事件,造成家庭財產重大損失,導致家庭基本生活難以維持的;(4)高中階段貧困家庭經各種救助措施幫扶后,仍然無力支付教育費用的,或被國家國民教育正式錄取的應屆大學生,家庭無力支付赴學校報到費用的;(5)其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉困難家庭,經其他救助措施幫扶后,基本生活仍然難以維持的。

  (3)臨時救助方式及標準

  ①臨時救助以現金或實物方式救助。現金救助標準應結合困難對象勞動能力、遭受困難程度進行救助,每次每戶救助應在500—2000元之間。

  ②1個家庭或個人每年接受臨時救助的次數一般不超過2次,原則上一事一救,不得重復救助。

  ③一次性救助金額一般不高于當地城鄉居民最低生活保障年標準的3倍,特別困難的,可適當提高救助標準,但1年內累計臨時救助金額不高于當地城鄉居民最低生活保障年標準的6倍。

  (4)臨時救助申請審批程序

  申請臨時救助的,應當向鄉鎮人民政府、街道辦事處提出,經審核、公示后,由縣級人民政府民政部門審批;救助金額較小的,縣級人民政府部門可以委托鄉鎮人民、街道辦事處審批。情況緊急的,可以按照規定簡化審批手續。

  4.城鄉醫療救助

  城鄉醫療救助制度是通過政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌集資金,對貧困人群中因病而無經濟能力進行治療的人群,或者因支付數額龐大的醫療費用而陷入困境的人群,實施專項幫助和經濟支持,使他們獲得必要的衛生服務,以維持其基本生存能力,改善目標人群健康狀況的一種醫療救助保障制度。

  (1)醫療救助對象

  最低生活保障家庭成員、特困供養人員、建檔立卡貧困人口,縣級以上人民政府規定的其他特殊困難人員。

  (2)醫療救助方式

  ①資助參加城鄉居民醫療保險。

  ②住院費用和門診費用救助。根據規定的對象和標準,經醫保補償后給予一定比例的救助。

  (3)醫療救助資金救助程序

  ①用于資助參加城鄉居民基本醫療保險的資金,由縣民政部門按照資助對象,經財政部門審核撥付到對應的城鎮鄉居民基本醫療保險基金專戶。

  ②救助對象患病在定點協議醫院發生的住院、門診醫療救助資金,由縣民政部門負責審核后直接撥到各協議醫療機構賬戶;在異地醫療機構發生的醫療費用,由民政部門對患者按規定比例給予直接救助。

  5.殘疾人兩項補貼

  (1)補貼對象

  ①困難殘疾人生活補貼對象。

  一是具有怒江州戶籍、持有中華人民共和國殘疾人二代證且殘疾等級為一、二級的各類殘疾人。

  二是具有怒江州戶籍、持有中華人民共和國殘疾人二代證、家庭或者本人為最低生活保障對象且殘疾等級為三、四級的各類殘疾人,各縣(市)根據實際,可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。

  ②重度殘疾人護理補貼對象。

  具有怒江州戶籍、持有中華人民共和國殘疾人二代證且殘疾等級為一、二級和各類殘疾人,且需要長期照護的重度殘疾人。長期照護是指因殘疾產生特殊護理消費用品和照護服務支出持續6個月以上的。

  (2)補貼標準

  ①生活補貼。困難殘疾人生活補貼按省級每人每月50元標準。

  ②護理補貼重度殘疾人護理補貼一級按省級每人每月70元標準,二級按省級每人每月40元標準。

  (3)申領條件和程序

  一是向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提交書面申請,二是根據申請補貼項目分別填寫《困難殘疾人生活補貼申請審核登記表》《重度殘疾人護理補貼申請審核登記表》。殘疾人的法定監護人,法定贍養、撫養扶養義務人,所在村 (居)民委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。三是申請兩項補貼應持有第二代中華人民共和國殘疾人證,并提交戶口本,身份證,低保證原件及復印件等有關證明材料。

  6.咨詢電話:

  怒江州民政局:0886-3622820

  瀘水市民政局:0886-3032606

  福貢縣民政局:0886-3411747

  貢山縣民政局:0886-3511792

  蘭坪縣民政局:0886-3212792

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